县政府：

一、《方案》制定的必要性

为进一步深化殡葬改革，全面整治我县散埋乱葬现象，恢复占用土地和生态环境，全面推进生态县建设，依据国务院《殡葬管理条例》《黑龙江省殡葬管理规定》《齐齐哈尔市殡葬改革工作联席会议办公室关于调整市殡葬改革工作联席会议制度成员单位及职责任务的通知》精神，依安县民政局根据我县实际起草了《依安县加强殡葬领域专项整治工作方案》（以下简称《方案》）。

二、《方案》的主要依据及涉法内容

该《方案》依据《殡葬管理条例》《黑龙江省殡葬管理规定》《齐齐哈尔市殡葬改革工作联席会议办公室关于调整市殡葬改革工作联席会议制度成员单位及职责任务的通知》制定。

三、《方案》的制定程序

依安县民政局于2022年4月初开始着手起草该《方案》，期间，经班子成员集体讨论多次，对必要性、可行性等内容进行了调研论证。随后，又征求了县委组织部、纪委监委、县法院、公安局、司法局、市监局、卫健局等多个部门意见。2022年6月25 日,依安县司法局对《方案》的合法性进行了审查，并出具了认定意见。

四、《方案》的主要内容

《方案》共计五条。

第一条：明确了工作目标。以消除存量，遏制增量为工作目标，通过采取有效措施，有效整治违规土葬、散埋乱葬行为，坚决打击殡葬市场乱象，倡导健康、文明、科学的殡葬方式，推进移风易俗，加快推进精神文明和生态文明建设。

第二条：明确了工作任务。一是全面整治应当火化的遗体土葬（享受少数民族政策人员除外）违规行为。二是全面整治所有安葬在经营性公墓、村级公益性墓地以外的散葬坟墓，以及历史形成的农村传统安葬点（老坟地）。三是强化殡葬市场监管整治，坚决打击殡葬市场乱象。

第三条：明确了整治措施。一是建立殡葬领域治理管控机制。包括逝者安葬网格管理机制、遗体转运管理机制、逝后事物办理查验机制、有奖举报机制、强化巡查监管、引导居民自治。二是坚决打击殡葬市场乱象。依法查处在城区内违章占道的销售殡葬用品行为和丧葬活动，在城乡主要道路、广场、公共绿地燃放鞭炮、抛撒冥纸、焚烧冥币、祭品等影响市容和环境卫生的行为。加强对殡葬用品市场管理、殡葬用品生产企业的监管工作，尤其是要加大查处违法生产、销售封建迷信殡葬用品和土葬用品（棺木）行为的力度。加强对非正常死亡人员死亡证明出具的管理。依法查处殡葬行业的涉黑涉恶案件。三是彻底根治散埋乱葬现象。

第四条：强化了保障机制。一是强化领导组织。县政府成立了由县政府主管副县长任组长，民政局局长任副组长，县自然资源局、卫健局、财政局、市场监督局、生态环境局、公安局、林草局、城管局等单位主管领导和各乡镇乡镇长为成员的殡葬领域专项治理领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由县民政局局长兼任。各乡镇组建以民政、自然资源、林草、公安为主的殡葬联合执法队伍，强力推进本行政区域内的治理工作。二是统筹推进落实。各乡镇是本区域殡葬领域专项整治的行政主体，要站在全县高质量发展的高度，把治理工作同乡村振兴战略紧密结合，和农村人居环境整治、土地规模经营等重要工作同部署、同推进。要将殡葬领域专项整治工作纳入目标管理和绩效考核的一项重要内容，逐级建立任务明确、职责明晰的考核监督体系，层层签订责任书，细化工作措施，推动殡葬改革工作积极有序开展。三是加强协作联动。殡葬领域专项治理领导小组各组成部门要按照“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障”的总体要求，各司其职、各负其责、协调配合、形成合力，共同做好整治工作。四是发挥带头作用。全县党员干部、公职人员及村（社区）两委成员要做殡葬领域专项整治的实践者、组织者和推动者，加强对亲属和本单位工作人员丧事活动的约束，带头推行生态安葬，带头实行节俭治丧，带头治理散埋乱葬，带头倡导殡葬改革，保护绿水青山，弘扬新风正气。

五是强化督查检查。县殡葬改革工作领导小组将定期或不定期地组织相关部门对殡葬改革工作进行专项督促检查和执法检查，对年度殡葬改革工作目标任务完成情况进行全面考核，督促检查结果向社会公布，推动殡葬革工作落实到位。

五、惩戒措施

2022年8月31日前完成散埋乱葬治理任务，治理结束后，且在本年度无再次发生违规土葬行为发生的乡镇，县财政奖励乡镇经费10万元。从2022年8月31日起，再发现新增违规土葬和新增散埋乱葬的，县财政将在转移支付和乡财政补贴经费上扣减，每发现新增一例扣减10000元。对发现新增一例违规土葬或散埋乱葬新建坟墓的，屯长（小组长）免职；乡镇政府在核算村委会成员工资和奖金时，对该村党支部书记、村委会主任各扣减2000元，村委会负责对违规土葬的遗体进行火化；本年度发生三例及以上违规土葬的，视情节程度对负责此项工作的村屯干部及乡镇相关责任人进行追责问责。村党支部书记因在散埋乱葬治理工作中不作为而被纪检部门问责的，不能纳入事业编制和公职化管理对象。

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