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中共依安县委员会关于印发《依安县机关作风整顿实施方案》的通知(依发〔2017〕18号)

时间:2017-06-23作者:中国·依安来源:县作风办

为深入落实省第十二次党代会“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”和省、市机关作风整顿工作会议的要求,打造一支素质过硬、作风优良、敢于担当的干部队伍,按照市委的要求部署,在全县组织开展机关作风整顿活动,特制定本方案。

一、总体要求

这次全县机关作风整顿活动,以党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是对我省重要讲话精神为指导,深入落实全面从严治党要求,认真贯彻省第十二次党代会和省、市机关作风整顿工作会议精神,结合“两学一做”学习教育,围绕转变思想观念、改进工作作风、严明纪律规矩,下大气力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为、违反规定乱作为问题,从领导干部做起,从小事小节改起,突出问题导向,再造工作流程,提升素质能力,不断强化“四个意识”,引导广大党员干部始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的竞进态势,把心思用在推动振兴发展上,把精力放在狠抓推进落实上,在全县上下形成攻坚克难、奋发进取、敢闯新路的新风正气。

——形成勤于学习好作风。在学习上下真功夫、实功夫、苦功夫,善于向书本学、向实践学、向先进学,在比较中学习、在学习中提高,解放思想、转变观念,勇于创新、敢闯新路,用新发展理念训练干部,提高适应振兴发展新要求的素质和能力。

——形成严谨细致好作风。践行“三严三实”,弘扬“三老四严”作风,倡导“工匠精神”和精细化工作态度,坚持高标准、严要求,一丝不苟、精益求精,掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细,善于在精细中出彩。

——形成勤勉高效好作风。不断提升工作精气神,坚决克服不思进取、办事拖拉、相互推诿、效率不高的现象,对作出的决策、部署的工作、定下的事情,立说立行、马上就办,一抓到底、务求实效,使夙兴夜寐、激情工作成为一种常态。

——形成务实担当好作风。崇尚实干办实事,勇于担责敢碰硬,矛盾面前不躲闪,挑战面前不畏惧,困难面前不退缩,引导党员干部想干愿干积极干、能干会干善于干。

——形成严格自律好作风。带头廉洁从政,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,注重家庭家教家风,时刻防范“围猎”,从严教育管理子女、亲属和身边工作人员,真正把纪律和规矩立起来、严起来,永葆共产党人政治本色。

二、整顿范围

全县党政群机关、事业单位和各乡镇,重点是有行政职能和有公共管理、社会服务职能的单位;各部门所属单位也纳入作风整顿范围。

三、整顿重点

坚决摒弃坐而论道、拖拖拉拉、弄虚作假等不良作风,持续整顿不讲政治、缺乏大局观念、学习不深不透、得过且过、宗旨意识不强、缺乏担当、法治观念淡薄、不讲诚信等八个问题。

一是不讲政治、“四个意识”淡化问题。主要表现是妄议中央大政方针,言语和行动随意化,经常是当面不说,背后乱说,口无遮拦,传播小道消息,传播政治谣言、政治笑话,对党的重大政治问题说三道四,丧失党性原则。

二是缺乏大局观念、纪律松驰问题。主要表现为贯彻执行省、市、县委决策打折扣、做选择,政治敏锐性不高,看不清形势,还在搞上有政策、下有对策那一套,不服从组织安排,不听从领导,我行我素。存在擅离职守、迟到早退,上班时间从事与工作无关活动等,还有个别干部落实中央八项规定不坚决、不彻底,不守规矩、顶风违纪现象仍时有发生。

三是学习不深不透,思想僵化问题。主要表现为不注重学习,不善于学习,缺乏思想解放谋发展、干事创业图振兴的工作激情和内生动力。一些党组织和党员为了学习而学习,与本职工作结合不紧密,掌握政策一知半解,研究业务不深不透。有的领导干部干事创业激情不足,习惯于“因循守旧”“看摊守业”,不想不愿研究改革创新,不善于用新理念新方法分析和解决实际问题,与省委提出的“夙兴夜寐,激情工作”差距巨大。

四是得过且过、标准不高问题。主要表现为工作不严谨、不细致,不认真、不较真,只求过得去、不求过得硬,粗线条工作,缺少精细化态度。存在要求松、标准低,尤其有一些年龄偏大的领导干部,普遍存“船到码头车到站”的思想,在单位几乎不承担任何工作任务,安排工作也“推三阻四”。个别单位甚至还有“吃空饷”问题隐性存在。

五是宗旨意识不强、落实不到位问题。主要表现为缺乏为民情怀,为群众办事推诿扯皮、“踢皮球”, 推进工作不顺畅,有“中梗阻”“底梗阻”现象。个别干部,尤其是基层同志还在明目张胆地吃拿卡要,不给好处不办事,给了好处乱办事。个别直接服务群众的部门和窗口单位仍然存在着“门难进、脸难看、事难办”问题。

六是缺乏担当、不负责任问题。主要表现为缺乏责任意识,面对困难问题不担责,遇到矛盾“绕着走”,怕出错、怕得罪人,抱着“不干事就不出事”的心态,“不贪不占也不干”,当“太平官”“逍遥官”。还有的一把手习惯当“甩手掌柜”,抓工作不靠前指挥,不深入研究本职工作,交办工作正职支副职,副职支下级,下级干瞪眼,导致层层下转、层层衰减。

七是法治观念淡薄、依法履职能力偏弱问题。主要表现为缺乏法治理念和法治习惯,“人治”思维根深蒂固,依法办事能力不足,依法行政水平不高,存在有法不依、执法不严、违法不究、违法违纪,以及行政不作为问题。

八是不讲诚信、不按规矩、制度、程序办事问题。主要表现为制定政策朝令夕改,缺乏全局考虑,新官不理旧账,对群众问题糊弄一天是一天,漠视合同协议、随意表态,信口开河,不履约、不践诺,有制度不执行、不落实,有些干部不从实际出发,欺上瞒下,报喜不报忧。存在政务公开不到位,在政府采购、工程招投标中搞“信息封闭”和“暗箱操作”,从中谋求私利,规矩、制度、程序形同虚设。

四、方法步骤

全县机关作风整顿活动,从2017年6月下旬开始,至12月底结束,分四个阶段进行。

(一)学习教育、思想发动(6月20日至7月15日)。重点是搞好学习宣传和思想教育,营造浓厚的作风整顿氛围。紧密结合“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习毛泽东等老一辈革命家关于作风建设的科学论述,习近平总书记在我省关于改进干部作风的重要讲话精神,省第十二次党代会关于开展机关作风整顿活动的有关要求,市十三党代会和市直机关作风整顿工作会议讲话精神,用东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神、“三老四严”等优良传统作风教育干部,依托县委党校,充分利用新任职干部、优秀中青年干部和公务员知识更新培训班,用新理念广泛培训干部,进一步增强改进作风的思想自觉和行动自觉。把提高思想觉悟与提升素质能力相结合,通过邀请市委党校教师、领导干部上讲台、党员乐E学网站开设专栏等多种方式,开辟干部广泛参训的新渠道,提高干部政策水平和业务能力,特别是提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。通过结合实际深入学、推广典型带动学、党员乐E学网站考试促进学,提升学习效果。全县各单位要结合实际制定机关作风整顿活动方案,明确目标要求,突出整顿重点,强化推进措施,确保作风整顿活动有序开展。6月30日前,全县各单位机关作风整顿活动方案经县机关作风整顿领导小组办公室审定通过后,再召开本单位机关作风整顿活动动员会议,党委(党组)主要负责同志作动员报告,向干部职工讲清机关作风整顿活动的重大意义、目标要求、要解决的突出问题和方法措施,引导党员干部以饱满的热情投入到机关作风整顿中来。

(二)细查深剖、找准问题(7月16日至9月15日)。重点是围绕“形成五个好作风”的要求,通过自己查、组织点、群众提、互相帮,认真查摆思想观念、精神状态、干事标准、工作效能和规矩意识等方面的问题,列出清单、建立台账。要“对照查”,以党章党规和习近平总书记系列重要讲话特别是对我省重要讲话为镜,以先进典型为镜,找出事例、剖析危害,以小见大、见微知著。要“开门查”,充分发挥群众监督作用,通过专项督查查作风,巡视巡察看作风,社会和舆论监督盯作风,在群众来信来访反映、上级检查发现、巡视巡察反馈、领导批评意见、新闻媒体曝光、“左邻右舍”比较等渠道中发现不足、认领问题。要“互相查”,召开班子专题会议、组织生活会,既深刻剖析、自省自查、自我批评,又开诚布公、揭短亮丑、相互批评,见人见事见思想。要“督促查”,县机关作风整顿领导小组适时召开专题会议,逐个单位听取问题查摆情况汇报,对工作不细、查摆不深、问题不准、消极对待、跑粗应付的坚决推倒重来,切实推动把问题查深找准摸透。8月31日前,各单位务必将班子专题会议报告、班子及成员的问题清单报县机关作风整顿领导小组办公室。

(三)深入整改、建章立制(9月16日至11月30日)。重点是针对作风方面存在的突出问题,提出解决对策,健全完善制度,边查边改、立行立改,切实解决问题。一要教育引导全县党员干部牢固树立“四个意识”,自觉在语言行动上与中央保持一致,不信谣、不传谣、不造谣。二要自觉对照党章,对照准则条例,对照改进作风要求,对照群众期盼,认真查找存在的差距和不足。要严明工作纪律,坚持重大事项必须报告制度,重要工作必须及时请示制度,外出必须执行请销假制度。三要重新审视传统思想观念和旧有思维方式,及时改变那些习惯成自然、过去好用而今无效的老套路、旧招法,增强干事创业能力,在学中深思细谋,提高党员干部深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力素养。四要培育“工匠精神”,工作要高标准谋划、高标准实施、高标准完成,杜绝“跑粗”、“一般化”习气,不仅要精准施策,更要精细推进,切实增强标准化、精细化工作能力和水平。五要对各项工作流程,特别是要按照省市要求,再造行政审批事项和公共服务工作流程,找准问题症结,大胆改革创新,简化办事程序,压缩审批时限,面向社会公开办事流程。要实行中层干部岗位轮换制度,对一个岗位特别是直接服务群众的重点岗位,连续任职超过5年以上的应当轮换,杜绝滋生腐败问题发生。六要强化担当意识、奉献意识和职业道德意识教育,实施并完善绩效考核管理,以岗位激励、职称晋升、评选先进为抓手,寓事业发展、责任落实于具体目标任务中。七要深刻理解法治政府建设的丰富内涵和精神实质,重程序、讲规则、明底线,提高依法办事能力与自觉性,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究。既要决策公开透明守法,又要坚持新官要理旧账,做到言必信、行必果。八要强化行政监督,及时处理和纠正行政不作为行为,努力构建诚信体系和评价机制,建立健全权力的约束机制和制衡机制,加大失信惩罚力度,在全社会树立诚信为本、取信于民的良好形象。

对查找出来的问题要真纠实改,建立整改清单、责任清单、制度清单,实行销号管理,问题清单和整改落实情况在一定范围内公示,建立整改意见反馈制度,县机关作风整顿领导小组办公室将定期通报整改完成情况。加快建立“互联网+政务服务”体系,完善网上政务服务平台,开展网上联审、网上办理,让信息多跑路、让群众少跑路。要建章立制,针对作风整顿中暴露出的问题和薄弱环节,查缺补漏,完善措施,健全包括定编定岗定责、监督管理考核及其他各项制度,推动作风建设常态化长效化。11月30日前,各单位务必将作风整顿总结报告报县机关作风整顿领导小组办公室。

(四)公开评议、检验成果(12月1日至12月31日)。重点是开展作风公开评议,通过组织考评、社会评价、专项测评等方式,检验作风整顿活动成果。要开展综合评议,围绕“五个好作风”设置公开评议要素,按照业务关联度和面向基层干部、直接服务对象的原则,通过领导评、群众评、下级评、第三方评等措施,对作风整顿情况进行精准评定、量化打分、排出档次,公开通报评议结果,对排名靠后单位的主要领导进行约谈,且该单位不能在目标责任制考核中评为“优秀”等次。面向社会公众,采取不记名方式,对机关作风进行满意度和社会形象调查,评议结果作为作风综合评议等次划定的参考依据。要进行专项评议,把作风评议纳入领导班子考核内容,设置反向测评要素,对领导班子及成员作风进行专项测评,评议结果作为干部使用的重要依据。

五、保障措施

各单位要把机关作风整顿活动作为一项政治任务,摆上日程、高度重视,统筹安排、精心组织,确保作风整顿活动取得实效。

(一)加强组织领导。县委成立县机关作风整顿领导小组,县委书记任组长,县委副书记,县委常委、纪委书记,县委常委、宣传部长,县委常委、组织部长,县委常委、县委办主任任副组长。领导小组下设办公室,内设综合协调、舆论宣传、作风评议、监督问责4个工作组。各单位要成立相应领导机构,党委(党组)主要负责同志亲自部署、亲自指挥,带头学习提高、带头查摆问题、带头深入整改,为干部职工作出表率。领导小组每季度召开一次会议,办公室每月召开一次会议,定期听取整顿活动进展情况、及时研究解决突出问题。县级领导要带头践行“五个好作风”并认真落实“一岗双责”,深入分管部门,听取作风整顿工作汇报,推动作风整顿有力开展。

(二)明确责任分工。县委组织部负责作风整顿活动的组织实施、协调指导、分步推进;县纪委负责作风整顿活动全程督查、正风肃纪、追责问责;县委办、政府办、机关工委负责组织作风公开评议;县委宣传部负责为作风整顿活动营造良好舆论氛围;县编委办牵头负责流程再造工作顶层设计、协调推进、业务指导;县政府办、政务服务中心负责加快“互联网+政务服务”体系建设;县政务服务中心负责推行“四零”承诺服务,开展满意度即时评价;县委考评办负责将作风公开评议结果纳入目标考评体系进行运用。

(三)严格督查问责。要畅通举报渠道,设立作风整顿专项举报电话,在全县主流媒体上公开,集中受理办理反映干部作风方面的问题。要实行全程督查,成立督查组,对全县机关出勤率在岗率专注率低、慵懒散、慢拖瞒,推诿扯皮、吃空饷等突出问题进行明查暗访,把督查问责嵌入作风整顿活动每个阶段、每个环节,对线索清晰、内容具体、影响恶劣的干部作风问题,坚决直查快办。要从严查处问责,结合年度考核、日常考核检查、巡视巡察、审计监督、“两学一做”学习教育及本次作风整顿活动中发现的问题,对作风方面出现苗头性、倾向性问题的干部,及时进行提醒函询诫勉;对作风问题严重、群众意见大、屡教不改的干部,启动“下”的程序,坚决予以组织调整,构成违纪的给予党政纪处分;对作风问题频出、影响恶劣、性质严重的部门和单位,视情节给予主要领导批评教育、组织处理或党政纪处分;对作风问题典型案件,点名道姓通报,公开曝光、形成震慑。

(四)强化舆论引导。要充分运用电视、报刊、互联网等媒体,大力宣传作风整顿活动的重要精神、决策部署、进展成效和经验做法。要重视典型宣传,既宣传正面典型、发挥示范作用,又注意剖析反面典型、开展警示教育。要丰富报道内容,创新宣传方式,开辟专题专栏,正面引导网上舆论,采取新闻报道、言论评论、工作综述、专题专访等形式,为作风整顿活动营造良好舆论氛围。

附件:县机关作风整顿领导小组和工作机构


附件

县机关作风整顿领导小组和工作机构


为加强对全县机关作风整顿活动的组织领导,县委成立县机关作风整顿领导小组,下设办公室。组成人员名单及主要职责如下。

一、领导小组成员及主要职责

组  长:李拥军  县委书记

副组长:李淑艳  县委副书记、统战部长

杨  丽  县委常委、宣传部长

李志强  县委常委、组织部长

魏朝举  县委常委、县委办主任

成  员(按姓氏笔画为序):

       王  杰  县委政法委副书记

       王广彪  县委宣传部副部长

       王树平  县政府办主任

       冯润江  县纪委副书记、监察局长

       李全兴  县编委办主任

       李佰昌  县委组织部副部长

       张宏伟  县政务服务中心主任

       胡宝力  县人社局局长

       樊金有  县直机关工委常务副书记

职  责:贯彻县委部署要求,研究全县机关作风整顿中出现的重大问题,统筹推进全县机关作风整顿活动深入开展。

二、领导小组办公室成员及主要职责

主  任:李志强  县委常委、组织部长

副主任(按姓氏笔画为序):

王  杰  县委政法委副书记

王广彪  县委宣传部副部长

王树平  县政府办主任

冯润江  县纪委副书记、监察局长

曲喜民  县委办副主任

李全兴  县编委办主任

李佰昌  县委组织部副部长

张宏伟  县政务服务中心主任

胡宝力  县人社局局长

樊金有  县直机关工委常务副书记

职  责:落实领导小组议定事项,组织实施全县机关作风整顿活动。办公室下设综合协调组、舆论宣传组、作风评议组、监督问责组。

(一)综合协调组

由县委组织部副部长李佰昌同志负责,成员从相关部门抽调,集中办公。

职  责:综合协调、督导指导全县机关作风整顿活动,审定各单位作风整顿方案,安排相关会议和活动,承担领导讲话起草、快讯编发等文字综合工作,负责办公室日常运转和后勤保障等。

(二)舆论宣传组

由县委宣传部副部长王广彪同志负责,成员从宣传部、广电服务中心、信息中心等部门抽调,在县委宣传部办公。

职  责:大力宣传作风整顿活动的重要精神、决策部署、进展成效和经验做法。在电视台和政府网站开辟专栏专题,为作风整顿活动营造良好舆论氛围。

(三)作风评议组

由县直机关工委常务副书记樊金有同志负责,成员从县委办、政府办、文明办、人社局等部门抽调,作风评议时集中办公。

职  责:组织作风公开评议,通过综合评议、网络评议、专项评议等方式检验作风整顿成果。

(四)监督问责组

由县纪委副书记、监察局长冯润江同志负责,成员从县纪委抽调,在县纪委办公。

职  责:成立督查组,对全县机关作风整顿情况进行不定期、全过程督促检查,设立作风整顿专项举报电话,受理办理反映干部作风方面的问题,运用监督执纪“四种形态”严肃查处、严格问责。

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