为进一步贯彻党的十七大关于实行党代表大会代表任期制的要求，落实好《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，以改革创新精神推进我省各级党代表大会代表任期制工作，制定本宣传提纲。

一、党代表大会代表任期制的产生背景

中国共产党实行代表大会制度，由代表大会和它选举产生的委员会作为党的领导机关，代表党员行使党的权力，管理党内事务。党代表大会代表由选举产生，代表党员的权利和意志，在党内事务管理和党内民主建设中的作用至关重要。我们党历来重视发挥代表作用工作。党的十六大提出，要充分发挥代表作用，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，并将此作为保障党员权利和发展党内民主的重要内容。根据这一要求，各地积极开展了党代表大会闭会期间发挥代表作用试点工作。据统计，全国共有21个省（区、市）的97个县（市、区）结合党代表大会常任制试点等工作，探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，我们省也有28个县（市、区）和94个乡（镇）进行了试点。从试点情况看，充分发挥代表在党代表大会闭会期间的作用，使代表的身份和相应的权利与职责得到延伸，有利于党内民主建设。党的十七大着眼于党内民主的实践经验，为进一步发挥党代表大会代表的作用，推进党内民主建设，作出了实行党代表大会代表任期制的决定，并将其写入党章，作为党的一项基本制度固定下来。

二、实行党代表大会代表任期制的意义

党代表大会制度是党的一项带有根本性的组织制度。坚持和健全党的代表大会制度，对于加强和改进党的建设，完善党的民主集中制，发展党的民主，促进党内政治生活民主化，进一步提高党的凝聚力、战斗力和创造力，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，具有十分重要的意义。实行党代表大会代表任期制，是完善党的代表大会制度的一项重要内容，是建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的一个重要方面。党的十六大以来党内开展的党代表大会闭会期间发挥作用工作实践证明，发挥党代表大会代表的作用，有利于发展党内民主，充分调动代表参与党内事务特别是参与重大问题决策的积极性，带动广大党员更加关心、更加主动地参与党内事务，增强党的活力；有利于充分发挥党的代表大会作为最高权力机关的作用，加强和改善党的领导，提高党的执政能力和领导水平；有利于加强党内监督，推进领导机关、领导干部的作风建设，及时发现和纠正党内出现的各种问题，始终保持党的先进性和纯洁性；有利于始终保持党与人民群众的血肉联系，密切党群干群关系，增强党组织的吸引力和凝聚力；有利于提高党的各项决策的权威性和可行性，维护党的团结统一，保证全党步调一致地为实现党的纲领和任务而共同奋斗。

三、党代表大会代表任期制的基本内涵

党代表大会代表任期制，就是以党内制度的形式对党代表大会代表的任期加以明确，使代表任期在同级党代表大会当届届期得到法理性确认和保护，代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。这一制度的主要着眼点是为充分发挥党代表大会代表的作用特别是闭会期间的作用提供基本的制度保障。

四、党代表大会代表任期制的规范

    《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》分总则、党代表大会代表的权利与职责、党代表大会代表开展工作的方式、党代表大会代表履行职责的保障、党代表大会代表资格的终止和停止等六章，共三十三条，对全国和地方各级代表大会代表任期制作出了具体明确的规定，是确立并规范代表任期制的根本制度准则。全省各级党代表大会代表任期制工作必须严格遵循《暂行条例》的规定开展。省委将依照《暂行条例》的规定，并结合我省实际，研究制定《实施办法》，在《暂行条例》的基础上，对近几年我省开展的党代表大会闭会期间发挥代表作用工作经验作进一步总结和吸收，对我省各级党代表大会代表任期制工作进行细化。《实施办法》初稿将征求有关地方单位和领导同志意见后下发。各级党委特别是各级地方党委要根据《暂行条例》和《实施办法》，结合各自实际，制定切实可行的实施细则，对本级党代表大会代表任期制工作作出具体规定。同时，还要对下级党代表大会代表任期制工作提出指导性意见。

五、代表的任期

党代表大会代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同，如下一届党代表大会提前或者延期举行，其代表任期相应地改变。以我省为例，中国共产党黑龙江省代表大会、各省辖市代表大会和各县（市、区）代表大会代表任期为五年，代表按照党内有关规定由召集代表大会的党委所辖各选举单位选举产生，经代表大会代表资格审查委员会审查并经大会或大会主席团通过，具有代表资格，代表资格至下一届党代表大会召开时止，出现代表资格终止和停止情况的除外。

六、代表的权利与职责

党代表大会代表应履行相应的义务：要认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策，认真学习宣传贯彻党代表大会精神，模范遵守党的章程、党内各项规定和国家法律法规，维护党的团结统一，密切联系党员和群众，在生产、工作、学习和社会生活中发挥表率作用，认真行使职权，自觉接受党员和群众的监督，不得利用代表身份谋求任何私利和特权。

党代表大会代表有下列权利与职责：在同级党代表大会召开期间参与听取和审查党的委员会、纪律检查委员会的报告；在同级党代表大会召开期间参与讨论和决定有关重大问题；在同级党代表大会上行使表决权、选举权，有被选举权；了解同级党的委员会、纪律检查委员会以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定的情况；向同级党代表大会或者同级党的委员会就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出意见和建议；对同级党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督；参加同级党代表大会或者同级党的委员会组织的活动；受同级党代表大会或者同级党的委员会的委托，完成有关工作。

七、代表开展工作的方式

代表开展工作的方式主要是指代表参加同级党代表大会和同级党的委员会组织的活动，这是代表发挥作用的主要途径和形式。《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》对代表开展工作的方式作出了明确规定，这些规定对以往探索出的党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式进行了固化，体现了对实践经验的经典总结。根据这些规定，党代表大会代表开展工作的主要方式有：在党代表大会召开期间，代表联名可以向大会提出提案；党代表大会闭会期间，可以由个人或者以联名方式，采用书面形式向同级党委提出提议；可以通过参加座谈、列席会议等形式，对本地区经济社会发展和党的建设等重大决策和党内重要文件的制定提出意见和建议；受同级党代表大会和党的委员会的委托，在本地区对涉及同级党代表大会和党的委员会职权范围内的有关重大决策、重要事项进行调查研究；了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题，反映基层单位党员和群众的意见、建议；应邀列席党的委员会全体会议等会议，发表意见；根据同级党的委员会安排，参加对本地区重要干部的民主推荐和对党委、纪委领导班子及其成员的民主评议，参加对常委会工作的评议。

八、代表履行职责的保障

对代表履行职责的保障是《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的重要内容之一。从代表任期制工作的内在工作机制和以往实践经验看，对代表履行职责的保障直接关系着代表作用发挥的程度，甚至决定着代表任期制工作的成败，因此，切实保障代表履行职责，是落实好代表任期制工作的重要内容，也是各级党委在代表任期制工作中承担的主要任务。从目前看，代表权利的保障主要有三个方面的内容，一是各级党组织必须尊重和保障党代表大会代表的权利，在实际工作中积极为代表发挥作用营造氛围、提供空间，如召开委员会全体会议时邀请代表参加，重要情况向代表通报，党员领导干部联系代表等；二是各级党委特别是地方党委要在执行代表任期制的过程中不断完善相关的工作机制，形成符合党委工作实际的任期制运行办法，如代表提案、提议的受理和答复机制，代表参加对党委、党员领导干部民主评议的程序，党员领导干部联系代表、代表联系党员群众的方式等；三是各级党委要在任期制的落实中把取得的工作经验用制度的办法固定下来，如将代表联络工作机构的设置办法及工作运行机制等逐步完善起来，并不断健全代表培训制度、代表参加活动时间和经费保障制度、代表证制度等配套制度，努力形成保证任期制落实的制度体系。

九、代表资格的终止和停止

受留党察看以上处分的，因出国（境）定居等原因被停止党籍或丧失中华人民共和国国籍的，辞去代表职务被接受的，其代表资格终止；地方各级代表大会代表因组织关系迁出或工作需要等原因调离同级党代表大会所属范围的，停止执行代表职务。代表资格终止，由所在选举单位或基层党组织提出，由同级党代表大会选举产生的党的委员会决定，报上级党委备案。